2020年9月，財政部、住建部發文，南京被正式確定為首批六個政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市之一。經過兩年的試點，已基本形成了系統性、全塊鏈、多部門協同的組織管理機制，構建了符合南京實際、多屬性集成的政策標準體系，探索了帶量采購推動綠色建材成本管控的新模式，建立了入庫登記與減碳計算“多算合一”監管服務平臺，引導和培育了一批涵蓋多品類、減碳效果明顯的低碳綠色建材產品。

　　注重本土特色  做好頂層設計

　　南京市政府高度重視試點城市工作，建立了市財政局、市建委等15個部門參與的聯席會議制度，統一協調推進試點工作。結合我市綠色建材推廣應用實際，圍繞發展綠色建筑，以綠色建材的推廣應用帶動綠色建筑的高質量發展，主管部門起草了《南京市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作實施方案》，并由市政府發布，明確了健全標準制度、建立綠色建材產品目錄、開發監管平臺等8個方面的重點任務，并按職能分工明確主體責任部門、責任單位和完成時限。

　　在做好頂層設計的過程中，全市因地制宜制定出臺了南京市綠色建材技術要求，發布了3個大類共105個建材產品綠色標準；開發綠色建材采信平臺，發布6批累計205家企業、471個綠色建材產品登記信息；促進綠色建材分級認證工作，本地取得綠色建材認證企業13家，認證產品52個，獲批獎補資金共125萬元；征集并下達綠色建材試點項目39個，總建筑面積達438萬平方米。目前9個項目完工，按照南京市出臺的綠色建材應用比例計算方法進行核驗，均符合示范要求，其中8個項目獲批獎補資金143.2萬元。

　　為引導和培育一批減碳、涵蓋多品類的綠色低碳建材產品，南京市各家技術支撐單位積極響應政府號召，市質檢院成為南京市首家綠色建材分級認證機構，致力于為本地綠色建材認證開展服務；夏熱冬冷地區認證技術委員會充分發揮技術和專家優勢，對綠色建材技術導則制定、產品應用等方面予以強有力的技術支撐，組織以南京本地企業為主，輻射銷售范圍內的周邊企業積極參與國家綠色建材標準的編制。

　　“多算合一”上線  減碳效果可量化

　　使用綠色建材后，對減少碳排放、推進建筑節能究竟起到什么樣的效果？從市綠色建筑與綠色建材發展中心了解到，結合試點工作，我市已在南京市婦幼保健院丁家莊院區試用“多算合一”系統。

　　“多算合一”即通過一個綠色建材采用應用管理服務平臺，實現工程項目“綠色建材應用占比”“綠色建材應用減碳量計算”“建設全過程碳排放計算”“建筑能效碳排放測評”“工程項目建材應用抽檢報告”等多個關鍵指標的計算并出具區塊鏈報告。實現綠色建材“來源可追溯、去向可查證、數據不可篡改、責任可追究”的監管目標，幫助建設項目單位形成“可計算、可追溯、可考核、可交易”的建筑碳資產數據。南京市婦幼保健院丁家莊院區占地面積9萬平方米，總建筑面積29.4萬平方米，具有體量大、用材品種豐富、建設標準高的特點。項目按照綠色建筑三星級標準設計建造，不僅是政府采購支持綠色建材提升建筑品質試點項目，還是綠色建筑高品質示范等多類型融合示范項目，有利于探索綠色建材對綠色建筑的貢獻。經過半年多的協調、驗算、試驗、整合，目前已基本探索出相對成熟的南京市建筑建材領域碳核算示范典型成果。通過“多算合一”探索工作，量化了綠色建材在生產和使用過程中的減碳指標，印證了綠色建材對建設工程全生命周期降碳的重要貢獻，明確了綠色建材的推廣使用將是建設領域“碳達峰、碳中和”工作的破局點和著力點。

　　在綠色建材推廣過程中，使用綠色建材會產生一定的造價增量，為減輕這一壓力，我市積極探索對部分通用性強、技術規格統一、采購規模大的綠色建材，按照“量價掛鉤”原則探索推動帶量采購，實現“以量換價”，降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。在聯席會議辦公室指導下，將南京安居保障房建設發展有限公司作為首批帶量采購主體單位，選擇對涂料產品開展采購。在采購程序上打破“一立項、一招標”模式，整合所有項目中需要使用的涂料產品數量。此次招標合同估算價為1200萬元，實際中標價為923.8萬元，資金節約率達23%，消除了可能由于使用綠色建材帶來的造價上升的顧慮，初步實現了“以量壓價、以量提質”的工作目標。在此基礎上，下一步將從保溫材料、涂料、市政污水管、分戶門、電纜和鋼材等規格型號相對統一、采購量大、標準性強的綠色建材產品入手，組成跨部門、跨集團、跨項目的采購聯合體，實行統一招標、分別驗收，質量控制和履約付款責任不變，實現“以量壓價、以量提質”，逐步形成具有南京特色的可復制、可推廣的綠色建材帶量采購新模式。

　　南京再入試點名單  發展步伐加快

　　在國家提出碳達峰碳中和的戰略背景下，各級政府及部門密集發布與“雙碳”有關的相關指導性文件和要求，經過前兩年的試點工作，我市深刻認識到綠色建材的推廣應用是城鄉建設領域“雙碳”工作的重要內容，是能否在既定時間實現“雙碳”任務的關鍵路徑。

　　今年10月，財政部、住建部、工信部聯合發布了《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，并提出了新的工作任務和要求。南京此次又入選試點名單，在總結階段試點成果和經驗的基礎上，我市將結合第二批試點工作要求，準備在下一階段聯合多部門出臺推廣綠色建材具體要求。明確不同綠色建筑等級對應綠色建材使用的比例要求：建議在政府投資的民用和工業建筑工程中，預拌混凝土、預拌砂漿、圍護結構材料、建筑涂料、防水卷材等應采購使用綠色建材；繼續推廣“帶量采購”模式，打破建筑工程招投標和綠色建材政府集中采購環節攀籬，降低綠色建材使用增量成本；充分發揮市場在資源配置中的高效作用，優化營商環境，提升綠色建材市場需求。

　　綠色建材認證工作將繼續加快步伐，對于明確綠色建材認證標準體系的建材產品，鼓勵企業積極取得綠色建材認證，采信綠色建材認證結果；加快引導培育綠色建材認證機構；同時加強綠色建材機構的培育和監管，提升性能指標檢測能力和服務水平。

　　市綠色建筑與綠色建材發展中心相關負責人介紹，通過政府采購支持綠色建材試點工作的開展，目前業內對綠色建材的概念和意義形成了一定的共識和認可，但仍存在宣傳范圍不廣、力度不夠、認知度不高的情況。下一步將加強對綠色建材的宣傳推廣力度，注重生產、采購、使用等多環節、多渠道、分層次、有側重的宣傳推廣，提高各領域主管部門、生產企業、采購單位、建設單位等主體對綠色建材推廣使用的積極性，營造良好的工作氛圍。（來源：南京日報）

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