海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”，國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。

　　日前，《揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)制定完成，即將頒布實施。總體目標以建成江淮安瀾、碧水清流、人水和諧的“水韻揚州”為中心任務，海綿城市建設達標面積比例提高到50%，形成具有揚州特色的海綿城市建設模式。城市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市生活污水集中收集率提高到90%以上。持續(xù)鞏固成效黑臭水體治理，建成區(qū)黑臭水體消除比例達到100%。在2024年底前出臺《揚州市海綿城市建設管理條例》，制定涉及規(guī)劃建設管控、績效考核、投融資等方面的9項長效機制。

　　“3+4+N”行動方案

　　圍繞“系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設”中心任務，將海綿城市建設理念貫穿城市規(guī)劃建設管理的全領域、全過程。

　　全面開展海綿城市“支撐能力提升、體制機制健全、產(chǎn)業(yè)結構升級”三項行動；

　　系統(tǒng)實施“防洪排澇系統(tǒng)完善、水生態(tài)環(huán)境質量提升、城市建設‘+海綿’、典型示范片區(qū)創(chuàng)建”四大工程；

　　著力打造N個精品項目。

　　三大行動

　　開展“海綿城市支撐能力提升”行動：構建“一張藍圖，各有側重”的支撐體系。構建頂層設計框架：高標準、高質量編制示范城市建設實施方案，形成揚州海綿示范城市建設的“作戰(zhàn)藍圖”，實現(xiàn)“一張圖管理”，統(tǒng)籌推進綠地系統(tǒng)、地下空間、排水防澇、污水處理等專項規(guī)劃修編，形成覆蓋全域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層次分明的規(guī)劃體系；建立本地技術體系：研究覆蓋設計、施工、驗收、運維等全生命周期的海綿城市技術指南，形成一批“揚州標準”的技術指導文件；加強創(chuàng)新課題研究：結合揚州實際，加強海綿城市技術攻關，著力破解海綿城市建設本地化的關鍵問題，開展一批引領型、實用型、攻關型的課題研究；同時提升技術保障能力，搭建智慧管理平臺。基于已有的地下管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，搭建海綿城市智慧監(jiān)管平臺。

　　開展“海綿城市體制機制健全”行動：創(chuàng)新“全程嵌入、常態(tài)長效”的管控模式。將完成海綿城市建設立法，完善全流程閉環(huán)管控機制，健全考核評價及激勵制度，激發(fā)全社會開展海綿城市建設的動力。

　　開展“海綿城市產(chǎn)業(yè)結構升級”行動：營造“多方聯(lián)動，相輔相成”的發(fā)展態(tài)勢。將優(yōu)化海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層架構，組織擬定海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃相關政策，從用地、稅收、資金投入、融資渠道等方面進一步加大對“海綿產(chǎn)業(yè)”“海綿經(jīng)濟”的支持和激勵力度。大力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)采用新技術、新產(chǎn)品、新工藝轉型生產(chǎn)海綿產(chǎn)品，著力孵化一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好、輻射帶動大的海綿企業(yè)，形成完整的上下游海綿產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打響海綿產(chǎn)業(yè)“揚州品牌”。同時打造產(chǎn)學研用一體化模式，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的海綿城市創(chuàng)新體系，打造“產(chǎn)學研用”一體化協(xié)同推進模式。

　　四大方面工程

　　實施“防洪排澇系統(tǒng)完善”工程：在防洪能力達標建設方面，將統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市洪澇體系建設，開展設施防洪能力達標建設。按照相關上位規(guī)劃目標要求，針對防洪薄弱區(qū)段，采取新建河堤、堤防加固、閘站建設、違建拆除等措施，提高設施防洪能力，提升片區(qū)防洪標準。重點實施沿山河城區(qū)薄弱段整治等河段防洪能力達標建設，優(yōu)化城市防洪保護圈，完善防洪減災體系；進一步對雨洪行泄通道、行泄體系進行優(yōu)化疏通，全面提升河道行洪排澇能力。按照“蓄排并舉、引排有序”的建設原則，以內(nèi)河拓浚為主要工程措施，優(yōu)化暢通主要行泄通道；合理開挖河道，促進水系連通，優(yōu)化城市水系結構；結合水網(wǎng)結構及低洼片區(qū)分布，建設融合海綿城市理念的生態(tài)緩沖帶、調(diào)蓄水體等。重點實施建都河、橫一河、韓萬河等河道（水體）整治/新建，全面提升河道行洪排澇能力，增加河湖水系調(diào)蓄空間；在雨水設施系統(tǒng)完善方面，將聚焦城區(qū)范圍內(nèi)雨水問題，完善雨水設施系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風險。結合城市開發(fā)建設、城市更新等工作，以緩解城市內(nèi)澇為核心，開展市政道路、建筑地塊雨水管網(wǎng)建設，推進排澇泵站、閘站更新改造。重點實施江都路周邊片區(qū)雨水管網(wǎng)建設；二橋排澇泵站、七里河閘站等泵閘站更新改造；潤揚路與江平路交叉口、上方寺路、渡江南路等積水點治理，完善雨水設施系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風險。

　　實施“水生態(tài)環(huán)境質量提升”工程：在片區(qū)排水達標區(qū)建設方面，將結合污水處理提質增效精準攻堅“333”行動實施方案，實施16個排水達標區(qū)建設。重點實施邗江新盛片區(qū)、維揚開發(fā)區(qū)老人溝片區(qū)、廣陵曲江南部片區(qū)、江都北部片區(qū)等排水達標區(qū)建設，在解決內(nèi)澇積水問題的基礎上，提升水環(huán)境質量，促進以水為核心的人居環(huán)境質量提升；在河道治理及生態(tài)修復方面，將結合幸福河湖建設，開展河道治理及生態(tài)修復。在河道生態(tài)修復中融入海綿城市建設理念，濱水綠帶建設雨水濕地等設施調(diào)蓄、凈化徑流雨水，因地制宜設置植被緩沖帶，削減徑流流速和污染負荷。有條件的河道建設生態(tài)駁岸，并根據(jù)調(diào)蓄水位變化選擇適應的水生及濕生植物。重點實施沙灣河、大涵河等河道（水體）治理及生態(tài)修復，改善優(yōu)化水環(huán)境質量及水生態(tài)功能。

　　實施“城市建設+海綿”工程：城市更新“+海綿”將結合片區(qū)城市更新計劃，在補齊基礎設施短板的基礎上，因地制宜開展海綿城市建設。重點實施廣陵路沿線海綿化城市更新、鴻泰家園小區(qū)等既有建筑小區(qū)海綿化改造，通過海綿城市建設推動人居環(huán)境改善；海綿型建筑小區(qū)建設將根據(jù)城市規(guī)劃及建設計劃，開展新建建筑小區(qū)及公共建筑海綿化建設。重點實施金港花園等新建小區(qū)，江都城北教育集中區(qū)、揚州市中醫(yī)院等公共建筑，全面落實海綿城市建設要求；海綿型道路廣場建設，將結合城市快速路及道橋廣場建設計劃，開展海綿型道路廣場建設。重點實施開發(fā)路東延、潤揚南路、黃河北路等道路海綿化建設，打造綠色生態(tài)型海綿城市道路；海綿型公園綠地建設將結合城市綠化管養(yǎng)和綠化建設計劃，開展海綿型公園綠地建設。重點實施香茗湖公園、七里河公園二期等公園綠地海綿化建設，提升公園綠地的綜合生態(tài)效益。

　　實施“典型示范片區(qū)創(chuàng)建”工程：將結合揚州城市發(fā)展總體規(guī)劃，各區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會根據(jù)自身特點和城建工作，探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設發(fā)展模式，以排水分區(qū)為單位系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施海綿城市建設，采取片區(qū)包干模式，打造廣陵大運河十里外灘、古運河南門灣，生態(tài)科技新城航空谷、萬福健康社區(qū)，江都東北片區(qū)、江都南部片區(qū)，邗江西區(qū)新城片區(qū)等具有連片效應、引領效應的海綿城市示范片區(qū)。

　　N個精品項目

　　通過努力，將著力打造一批示范精品項目，覆蓋海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型公園綠地、海綿型水系、管網(wǎng)及泵站等項目類型，以點帶面引領同類型項目改造與建設。（來源：揚州發(fā)布）

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